江蘇打造13個先進制造業集群，發展目標分為2020年、2025年兩個階段。目前正在建立13個產業集群發展的重大項目庫，省財政每年安排一定增量資金以專項支持，在集群內落實工業用地相關政策，省級已成立集群培育工作辦公室。

轉向高質量發展的“抓手”在哪里？在江蘇，這個“抓手”就是傳統優勢的制造業。

江蘇試圖通過重點培育13個先進制造業集群，將其作為全省實現高質量發展的龍頭，打造成“拆不散、搬不走、壓不垮”的產業“航空母艦”，面對新一輪國際競爭。

2017年12月底，工信部出臺了《關于培育發展世界級先進制造業集群的意見》。為貫徹落實，江蘇省政府近期公布《關于加快培育先進制造業集群的指導意見》。

其中，新型電力（新能源）裝備、工程機械、物聯網、前沿新材料、生物醫藥和新型醫療器械、高端紡織、集成電路、海工裝備和高技術船舶、高端裝備、節能環保、核心信息技術、汽車及零部件、新型顯示等13個基礎較好的先進制造業集群成為重點培育對象，以點帶面推動省域制造業發展整體水平大幅提升。

13艘產業航母有哪些？

為何選擇13個先進制造業集群作為邁向高質量發展的龍頭？

從產業上看，培育世界級先進制造業集群，是邁向全球價值鏈中高端以后，在空間組織和地理布局上的必然體現。此外，江蘇制造業本身具備堅實的基礎條件。

江蘇擁有規上工業企業4.6萬多家，是全國制造業第一大省，規模和利潤近些年保持全國第一，對省域經濟增長的貢獻率達到50%左右，營收過億企業超2萬家。到2017年底來自制造業的稅收收入占比提高至46%，擁有制造業上市公司288家，總市值超2.5萬億元。

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在近幾年的轉型中，代表著發展方向的先進制造業不斷壯大，占比已達到45%左右，特別是新材料、節能環保、醫藥、軟件、新能源、海工裝備等新興產業規模居全國第一，在多個細分行業（“單打冠軍”超過2000家）發展領先全國，研發創新正處于從跟蹤模仿為主轉向跟跑和并跑、領跑并存的關鍵階段。

“總體上在制造業領域，龍頭企業、專精特新中小企業等市場主體的優勢明顯，成為了制造業向中高端邁進的主要力量�！苯�蘇省政府副秘書長王志忠對21世紀經濟報道記者表示。

王志忠指出，集群化發展是工業化演進的基本規律，是制造業向中高端邁進的必由之路，也是提升區域經濟競爭力的內在要求。

考慮到產業發展的上下游關聯性，在遵循這一發展的規律中，只有把全產業鏈做優做精并有機組合起來，才能發揮整體優勢，形成整體效應。

王志忠表示，雖然江蘇制造業基礎牢靠，但“有高原、缺高峰”的現象比較明顯，在政策資源有限的前提下，要打造若干世界級產業“航空母艦”，不能面面俱到。

因此，在綜合衡量的基礎上，選擇了13個產業集群，都具備規模領先（8個行業規模位居全國第一）、企業實力強影響力大（百億以上制造企業57家）、已有集群化發展特征（集中開發區）、未來發展前景好（成長快、市場需求穩定）等顯著特點。